近日，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關于遼寧省危險廢物利用處置能力建設引導性建議，建議指出，總體上看，遼寧省危險廢物利用處置能力已過剩，同時省內(nèi)生活垃圾焚燒飛灰、廢催化劑再生、廢蝕刻液、化工廢鹽等少數(shù)類別缺乏經(jīng)濟可行的利用途徑，危險廢物利用產(chǎn)業(yè)鏈精深加工不夠，低水平和同質(zhì)化競爭現(xiàn)象比較嚴重。
從全國范圍看，遼寧省危廢利用處置能力過剩并非個例，越來越多的省份出現(xiàn)這種情況。
多省份危廢處置能力過剩，極個別危廢種類存在產(chǎn)能缺口
(資料圖)
據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前，遼寧、河北、湖南、安徽、湖北、江西、吉林、廣西等多個省份發(fā)布危險廢物利用處置設施建設引導性公告。此外，產(chǎn)廢大省山東、浙江兩省，多地發(fā)布市級危險廢物利用處置設施建設引導性公告，例如山東日照市、臨沂市、煙臺市、聊城市、東營市等，浙江溫州市、麗水市、杭州市、湖州市等。
從省級危險廢物利用處置設施建設引導性公告來看，危廢處置能力總體情況均用“危險廢物利用產(chǎn)業(yè)鏈精深加工不夠，低水平和同質(zhì)化競爭現(xiàn)象比較嚴重”來總結(jié)，各省給出的引導性意見中，鼓勵投資項目有所不同而謹慎投資項目出現(xiàn)“雷同”。
其中，鼓勵投資項目中，“生活垃圾焚燒飛灰利用處置項目”出現(xiàn)次數(shù)較多，遼寧省鼓勵廢催化劑再生、廢蝕刻液、廢電路板、化工廢鹽等危險廢物綜合利用項目；江西省含砷廢物、鎢渣、易燃性磷渣和表面處理含鉻污泥等處置能力存在缺口；安徽省鼓勵建設煤焦油、廢酸、廢鹽等利用處置項目，此外，各省均提到“鼓勵提升產(chǎn)業(yè)鏈深加工水平”。
在謹慎投資項目中，危險廢物焚燒/填埋項目、廢礦物油處置利用項目等同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。如下表所示：
以遼寧省為例，目前全省持證危險廢物利用處置能力超過400萬噸/年，而2021年全省產(chǎn)廢單位實際委外利用處置量為119.1萬噸，危險廢物利用處置總體產(chǎn)能已過剩、設施負荷率較低，危險廢物實際利用量約占核發(fā)利用能力的19.8%，實際處置量約占核發(fā)處置能力的38.0%。“十三五”期間，危險廢物集中焚燒和水泥窯協(xié)同處置能力增速較快、能力過剩，廢礦物油、廢酸等利用設施富余能力較大。另一方面，生活垃圾焚燒飛灰、廢催化劑再生、廢蝕刻液、化工廢鹽等類別廢物利用能力尚未有效形成。
根據(jù)《遼寧省“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》預測，“十四五”期間，全省生活垃圾焚燒處理能力將增加至24900噸/日，到2025年，全省生活垃圾焚燒日處理量將達到3.39萬噸，按照產(chǎn)灰比4%估算，預計生活垃圾焚燒飛灰年產(chǎn)生量將增加至49萬噸左右，綜合利用處置缺口巨大。
在浙江省杭州、溫州、麗水、湖州等地級市發(fā)布的危險廢物利用處置設施建設投資引導性公告中，總體上，呈現(xiàn)危險廢物利用處置能力過剩，產(chǎn)業(yè)鏈精深加工不夠，低水平和同質(zhì)化競爭現(xiàn)象比較嚴重等幾大特點。
產(chǎn)能過剩，導致危廢處置企業(yè)凈利持續(xù)走低
從上述情況來看，目前我國危廢處置能力過剩是不爭的事實，這一現(xiàn)狀也在危廢處置企業(yè)的業(yè)績報表上有所體現(xiàn)。
8月26日，東江環(huán)保發(fā)布2023年半年度報告，報告期營業(yè)收入20.06億元，同比下降1.33%；歸屬于上市公司股東的凈利潤為-1.99億元；歸屬于上市公司股東的扣除非經(jīng)常性損益的凈利潤為-2.11億元。
近三年來，東江環(huán)保凈利持續(xù)下降，2023年上半年，危廢處置行業(yè)仍未出現(xiàn)改善趨勢。受行業(yè)產(chǎn)能過剩和市場“白熱化”競爭影響，資源化原料收運成本持續(xù)提高、無害化危廢量價齊跌，東江環(huán)保利潤被極限擠壓，虧損狀況仍在持續(xù)。
東江環(huán)保作為老牌危廢處置企業(yè)，受市場產(chǎn)能過剩影響非常明顯，年報顯示，由于行業(yè)整體產(chǎn)能過剩，無害化處置價格、包年客戶客單價整體下滑，加上資源化業(yè)務含銅、含錫廢物廢液等收運折率持續(xù)提升，導致公司主營危廢業(yè)務毛利持續(xù)走低。
光大綠色環(huán)保的固危廢處置板塊業(yè)務，今年上半年的無害化處置量與資源化利用量都較去年同期有所減少。
危廢處置企業(yè)如何在低水平和同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴重的情況下，更好地發(fā)展，是關鍵問題。
政策規(guī)范行業(yè)發(fā)展，企業(yè)補齊市場缺口
產(chǎn)業(yè)該如何發(fā)展？企業(yè)該如何發(fā)展？是擺在行業(yè)發(fā)展面前的頭道難題。
今年5月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委發(fā)布《危險廢物重大工程建設總體實施方案（2023-2025年）》，加快建設國家危險廢物環(huán)境風險防控技術中心、6個區(qū)域性危險廢物環(huán)境風險防控技術中心和20個區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。加快補齊特殊類別危險廢物處置能力短板，著力提升危險廢物生態(tài)環(huán)境風險防控和利用處置能力，兼顧提升新污染物、新興固體廢物等環(huán)境治理能力。
區(qū)域處置中心建設，可優(yōu)先依托現(xiàn)有危險廢物利用處置項目改擴建和提質(zhì)改造。項目建設以企業(yè)投資為主，中央預算內(nèi)投資予以支持。
除加強組織管理外，國家還保障資金投入，國家和地方加大對國家技術中心和區(qū)域技術中心建設支持力度，區(qū)域處置中心建設以企業(yè)投資為主。鼓勵大型國有企業(yè)、上市公司等積極參與區(qū)域處置中心建設，鼓勵金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。
除國家政策支持、引導行業(yè)發(fā)展外，針對當前行業(yè)不同種類危廢處置缺口，企業(yè)也在有針對性的布局。受垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)高速發(fā)展影響，飛灰產(chǎn)生量逐年增加，且目前市場中資源化處置能力缺口明顯，針對這一市場缺口，光大綠色環(huán)保表示，未來將依托光大環(huán)境在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的業(yè)務優(yōu)勢，打通行業(yè)下游飛灰資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈條，尋求差異化發(fā)展。
東江環(huán)保也在上半年年報中表示，采取差異化戰(zhàn)略擴大市場布局，多元化、多渠道搶占市場，不斷挖掘潛在的市場資源，以“保生存，搶市場”為主基調(diào)，“多元化”開拓市場，確保全年危廢收運量保持穩(wěn)定。
近年來，我國危廢處置行業(yè)監(jiān)管逐步完善，在今年5月，三部門聯(lián)合發(fā)布的依法嚴懲危險廢物污染環(huán)境犯罪典型案例中，曝光多起非法處置危險廢物環(huán)境污染典型案例。一方面是具有危險廢物經(jīng)營許可證的“正規(guī)軍”吃不飽，另一方面大量危險廢物流入非法處置市場。
目前，危廢處置行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面還要持續(xù)很長一段時間，面對高額利潤鋌而走險的非法處置危險廢物的典型案例也是層出不窮，行業(yè)的健康發(fā)展一方面需要國家強有力的監(jiān)管，另一方面也需要企業(yè)提升技術創(chuàng)新實力、運營管理能力等綜合實力以應對當前面臨的行業(yè)難題。
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