正月十三，坐落在福建省福州市鼓東街道慶城社區(qū)的長者食堂，洋溢著節(jié)日的喜慶氣氛。猜燈謎、套圈、包元宵......四五十位老人在社區(qū)工作人員的擁簇下迎接佳節(jié)到來。
(資料圖)
不少老人是這里的?？?。他們最初因“食”而來，9.9元能吃到三菜一湯，菜品豐富，口味清淡，解決了子女外出時的用餐之憂。而后老人們漸漸發(fā)現(xiàn)，在就餐以外的時段，食堂將化身學(xué)堂，為他們送上別具特色的課程。在除夕前的那一周，學(xué)堂開設(shè)的課程包括書法基礎(chǔ)、手機(jī)攝影、剪紙、閩菜制作等。每逢節(jié)日，社區(qū)還會在食堂的近鄰活動中心舉辦老年人主題活動。
在福建，長者食堂正如雨后春筍般涌現(xiàn)。2019年7月，福建省民政廳在全省啟動第一批20個長者食堂試點建設(shè)。歷經(jīng)三年實踐探索，全省各級累計投入資金1.02億元，建成長者食堂(助餐點)2307個，其中已有31個市(區(qū)、縣)實現(xiàn)長者食堂鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，日均服務(wù)老年人超1.6萬人?！笆奈濉逼陂g，福建還將建設(shè)1000個以上食材可溯、服務(wù)規(guī)范、價格公道、安全衛(wèi)生、老年人滿意的示范性長者食堂。
截至2021年底，福建省60周歲及以上戶籍老年人口為678.8萬，占戶籍人口的17.2%，預(yù)計至2025年進(jìn)入中度老齡化社會。根據(jù)福建省民政廳課題組先前的調(diào)研，約有99.4%的老年人選擇居家社區(qū)養(yǎng)老，而助餐服務(wù)最受老年人期待。在此背景下，長者食堂應(yīng)運而生，為解決城鄉(xiāng)老年人特別是獨居、留守老年人“做飯難、吃飯難”問題開辟了新的解決路徑。
盛況之下，讓長者食堂“叫好又叫座”將是進(jìn)一步的現(xiàn)實考慮。春節(jié)期間，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者走訪了多家長者食堂，并同省市縣鄉(xiāng)村五級干部進(jìn)行交流。各方共同思考的問題是，如何建立長者食堂的長效運營機(jī)制。其中，城市社區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)運營思路略有差異，但核心的落腳點集中在是否有人管事、有錢辦事、有章理事。為此，村(居)兩委、老年人協(xié)會、志愿者、社會組織等隊伍建設(shè)至關(guān)重要；“政府補(bǔ)助一點、老人自付一點、社區(qū)(村)自籌一點、愛心慈善捐贈一點”等多元籌資機(jī)制應(yīng)大力推廣；相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全、財務(wù)管理等制度化安排需配套實施。
回應(yīng)老年人日漸增長的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，小食堂里有大文章可做。
坐落城市：食堂+學(xué)堂聯(lián)結(jié)“一老一幼”
作為慶城社區(qū)黨委書記、居委會主任，卓宇楓見證了長者食堂從無到有的歷程。自2022年4月起，鼓東街道黨工委便與福州城投運營服務(wù)集團(tuán)有限公司展開磋商，意欲在慶城社區(qū)原有場所基礎(chǔ)上建設(shè)長者食堂。政府搭臺建設(shè)，提供場地免租、水電氣等按居民價格執(zhí)行、按老年人就餐人次給予每人次3元的補(bǔ)助等一系列政策優(yōu)惠，而日常運營管理則交由企業(yè)負(fù)責(zé)。
時年9月，長者食堂正式揭牌，占地面積約近1000平方米，可容納200人同時用餐。如今，食堂的午餐日均接待量在150人次，晚餐約80人次。
食堂每周四更新菜單，每頓飯為長者提供12至15道菜品選擇。一葷、一半葷、一素，例湯米飯自助，三菜一湯的搭配只需9.9元。老年人的飲食特點有別于其他群體，患慢性病的長者忌高油、高鹽、高糖、辛辣，牙口不好的老人不愛吃帶骨頭的菜，也希望食物能煮得爛一點。食堂為此專門聘請了有烹制老年餐經(jīng)驗的廚師，同時采用明廚亮灶管理，讓老年人看得放心、吃得心安。
82歲的陳立峰老先生(化名)日常獨居，子女雖離得不遠(yuǎn)，但受工作所限，往往要等晚上才能送飯。午餐一人食的份量難以把控，漸漸成了陳立峰心頭的煩心事。慶城社區(qū)長者食堂開業(yè)后，陳立峰是首批前來體驗的長者之一，他還記得頭次吃飯只要掏1元錢，而后就成了午餐時段的?？?。多數(shù)前來就餐的老人和陳立峰的情況相似，也有老人日常并不為餐食煩惱，但為圖熱鬧，享受多人聚餐的氣氛選擇前來。
卓宇楓告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，慶城社區(qū)安排有專門的陪餐值班人員，每天對食堂供應(yīng)飯菜的外觀、口味、質(zhì)量等進(jìn)行評價，同時負(fù)責(zé)對食堂環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員工作情況等進(jìn)行監(jiān)督。有的老人反映，目前主食供應(yīng)以干飯為主，希望能吃到稀飯、米線等軟糯食品；也有的老人希望在開學(xué)季來臨后，能和孫輩在食堂吃上早飯。陪餐員將這些建議一一給到運營方，將在近期得到落實。
食堂不僅止于就餐服務(wù)，更重要的是“吃”為紐帶進(jìn)一步滿足老年人的精神文化需求。63歲的林鳳仙老人(化名)平日忙于帶孫子，她曾為每日的去處發(fā)愁。而在長者食堂·學(xué)堂建成后，即使孩子在這個冬天迎來“超長寒假”，林鳳仙也并不擔(dān)心。她說，社區(qū)日常舉辦的活動老少皆宜，尤其是閩都文化講座讓她這個“老福州”也長進(jìn)了不少見識，平時跟著孩子練書法，祖孫二人都受益良多。
卓宇楓認(rèn)為，社區(qū)是聯(lián)結(jié)千家萬戶的“毛細(xì)血管”，要舉辦更多老年人喜聞樂見的文體活動，讓老人們走出家門，融入社區(qū)，感受鄰里溫情。
眼見長者食堂漸入佳境，食堂經(jīng)理曾雪倫在高興之余亦有擔(dān)憂。盡管政府層面已為食堂運營提供了一定政策優(yōu)惠，但食堂每日的營業(yè)額才將將覆蓋8名員工的用工成本，食材、水電氣、物耗等支出難以彌補(bǔ)。
曾雪倫表示，長者食堂不僅只接待老年人，其他年齡段的群體也可到此用餐，不過是按照每餐15元的價格進(jìn)行收費。不少年輕人面對“長者食堂”的招牌望而卻步，且對清淡飲食興趣寥寥。下一步將加大宣傳力度，在優(yōu)先保證老年人用餐的前提下，分時段為不同群體提供多樣化的餐飲服務(wù)。同時，食堂正與用餐需求的企業(yè)開展對接，與餐飲配送平臺進(jìn)行洽淡，爭取輻射更廣泛人群。
放眼農(nóng)村：兜底保障空巢老人用餐難
正月十二，福州市羅源縣西蘭鄉(xiāng)西蘭村長者食堂尚未開業(yè)，已有三五位老人來到門前打探情況。
西蘭村支部書記、西蘭村委會主任雷章華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，西蘭村的常住人口為137人，其中60周歲以上人口107人，老齡化社會特征突出，空巢老人用餐難問題尤為顯著。
2022年，福建省委省政府將長者食堂建設(shè)納入為民辦實事項目，福建省民政廳將為每個長者食堂項目撥付15萬元的補(bǔ)助資金，縣級財政還將給予一次性開辦補(bǔ)助5萬元。雷章華決心利用這個機(jī)會，在五星級農(nóng)村幸福院原有空間的基礎(chǔ)之上，提升建設(shè)長者食堂。
2022年1月5日，西蘭村長者食堂正式營業(yè)，總面積為350平方米。長者食堂的餐廳、廚房、廁所等設(shè)在一樓，緊挨著農(nóng)村幸福院的日間休息區(qū)、棋牌室等；二樓為綜合活動室，備有投影儀、乒乓球桌、書畫臺，也是長者學(xué)堂的學(xué)習(xí)陣地。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，長者食堂安裝有不少于3路視頻監(jiān)控探頭，省市縣三級政府工作人員都能看到場所內(nèi)外活動動態(tài)，食堂安全有保障。
西蘭村長者食堂可為老年人提供三餐服務(wù)，其中午晚餐按三菜一湯標(biāo)準(zhǔn)提供，涵蓋炒花蛤、清蒸螃蟹、椒鹽蝦、山藥雞湯等菜品，一周七天不重樣。收費方面按年齡段有所區(qū)分，50-59歲人群每日三餐收取22元，60歲以上人群每日三餐收取11元。目前日均能吸引35至50位老人前來用餐，就餐人次達(dá)80至100人次。
雷章華測算過，長者食堂的全年運營經(jīng)費約為18萬元，各級財政運營補(bǔ)助在5萬元左右，余下的費用缺口從何彌補(bǔ)？農(nóng)村老人的支付能力有限，一旦定價超過目前水準(zhǔn)，將導(dǎo)致人走茶涼的局面。西蘭村兩委決意多措并舉，探索長者食堂的長效運營模式。
從開源的角度來看，村兩委帶頭捐款，進(jìn)而帶動鄉(xiāng)賢、愛心企業(yè)、有經(jīng)濟(jì)實力的老人家屬等多方捐款，目前已通過此種方式先后籌措了約15萬元資金；探索購買農(nóng)家樂服務(wù)，通過開發(fā)畬家菜等農(nóng)村特色菜，招徠鄰村老人、年輕人群體或旅客等；而最根本的方式是提高村財收入來反哺長者食堂，目前建設(shè)生命公園等招商引資項目已步入軌道。
而在節(jié)流維度，長者食堂場所交由西蘭村老年人協(xié)會運營，協(xié)會核心成員多為村兩委退下來的干部，其中恰好有精通廚藝、擅長財務(wù)管理的人士，進(jìn)而節(jié)約了廚師、會計等職位的人工成本；食材采購依托村里的食雜店進(jìn)行，另有群眾捐菜捐工，食堂還開辟了一塊菜地，供有余力的老人自給自足，在保證物品質(zhì)量的前提下降低了采購成本；起初食堂提供快餐服務(wù)，但部分老人往往打飯超出食量，后改為共餐模式，既能增進(jìn)鄰里交流，亦遏制了浪費現(xiàn)象。
同時，西蘭村組建了一支12人的助老服務(wù)志愿者團(tuán)隊，由村兩委、青年志愿者、老年志愿者組成。他們?nèi)粘Ｘ?fù)責(zé)幫助用餐者打飯、維持現(xiàn)場秩序、洗碗、打掃衛(wèi)生、嘮家常等工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)常來用餐的老人到了飯點遲遲未來，志愿者還將上門探查老人情況，以免意外發(fā)生。
在供餐之外，村兩委還力求將服務(wù)拓展延伸。在二樓的長者學(xué)堂，老年人日常能接受防災(zāi)、防詐等知識教育，進(jìn)行乒乓、書畫等文體活動，還有品茶、交流的空間。雷章華正在尋找合適的手工活提供給適齡老人，讓他們邊看電視邊聊天，還能賺到一點零花錢。
圍繞“辦得起”“辦得久”“辦得好”
無論是在城市還是農(nóng)村地區(qū)，“辦得起”“辦得久”“辦得好”都是長者食堂建設(shè)運營繞不開的三個問題。
福建省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處三級調(diào)研員王靖夷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，長者食堂作為公益性項目，政府需要“扶上馬，送一程”，撬動鄉(xiāng)賢、企業(yè)等民間市場力量參與，圍繞老年人“做飯難、吃飯難”的核心痛點，在全社會積極營造孝老敬老的氛圍。
聚焦“辦得起”，2019年7月，福建省民政廳從老年人福利類中央集中彩票公益金中安排，支持在20個縣(市、區(qū))開展長者食堂試點，試點主要集中在積極性高、老齡化程度深、留守(空巢)老年人多的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村(居)。試點先行，以點帶面的思路逐步拓寬，截至目前，全省范圍內(nèi)已有2307個長者食堂落地。
細(xì)化來看，除新建食堂外，長者食堂主要有兩種建設(shè)方式。其中功能拓展型最為普遍，大部分長者食堂通過整合盤活原有居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村幸福院等公共服務(wù)設(shè)施和存量資源建設(shè)運營。
閩南地區(qū)的部分長者食堂還整合宗祠祖堂等地方傳統(tǒng)文化資源，按要求進(jìn)行建筑、消防和適老化改造后投用，降低建設(shè)成本，提高建設(shè)速度。多數(shù)長者食堂與當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(村衛(wèi)生所)、文化活動中心、居(村)委會公共服務(wù)設(shè)施同址或鄰近建設(shè)，利于老年人享有其他公共服務(wù)。
另一種模式為社會合作型，指的是依托具有餐飲服務(wù)能力和資質(zhì)的餐飲企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等建設(shè)運營，這在城市地區(qū)應(yīng)用較廣。
圍繞“辦得久”，既要讓食堂運營可持續(xù)，也要有適宜的監(jiān)管機(jī)制。關(guān)于建立長效運營機(jī)制，前述兩家長者食堂已有自身的探索思路。而在王靖夷看來，“政府補(bǔ)助一點、老人自付一點、社區(qū)(村)自籌一點、愛心慈善捐贈一點”等多元籌資機(jī)制亟待推動建立。
其中，穩(wěn)定的財政投入才能發(fā)揮撬動作用。寧德市蕉城區(qū)實行的做法是，給予每個通過驗收的食堂一次性開辦建設(shè)補(bǔ)助資金8萬元，運營經(jīng)費每年補(bǔ)助6萬元，并為就餐人員統(tǒng)一購買公眾責(zé)任險和食品安全責(zé)任險，保障重點對象一天伙食費原則上不高于10元。
誠然，光靠政府投入，建設(shè)容易運營難。廈門市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長、一級調(diào)研員白錦焜向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹，廈門市翔安區(qū)內(nèi)厝鎮(zhèn)蓮塘村的“老人之家”由本土企業(yè)倡導(dǎo)發(fā)起，對村內(nèi)祖屋進(jìn)行重新裝修后投入運營，迄今已有十余年，目前可為老年人免費提供一日三餐。
慈善資源注入助餐服務(wù)，亦能實現(xiàn)長者食堂的自我造血。龍巖市整合使用河仁慈善基金會超過2000萬元善款，在全市推行互助式長者食堂建設(shè)；泉州市永春縣同樣利用慈善資金，在52個村推行“免費午餐”，村里受惠留守老年人比例達(dá)96%。
長效運營離不開標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)意見。在三年試點探索基礎(chǔ)上，2022年6月，福建省民政廳等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于長者食堂建設(shè)運營的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。
關(guān)于規(guī)范化建設(shè)，“四區(qū)、八有”是食堂需要具備的硬性條件?！八膮^(qū)”指的是一個食品加工制作區(qū)、一個選餐配餐區(qū)、一個就餐區(qū)、一個衛(wèi)生洗漱區(qū)；“八有”即有一套實用的炊食器具、有一套滿足需求的餐具桌椅、有一臺消毒碗柜、有一臺保鮮冰柜、有一臺留樣冰箱、有一套供暖降溫設(shè)備、有一套電子監(jiān)控設(shè)備、有一套消防器材。
關(guān)于制度化管理，《意見》要求各地建立健全長者食堂財務(wù)管理、公開公示、食品安全、衛(wèi)生消毒、資產(chǎn)管理、監(jiān)督反饋等制度，配齊運營管理團(tuán)隊，組建膳食委員會，確保規(guī)范安全運營。
如何發(fā)揮評價標(biāo)準(zhǔn)的“指揮棒”作用？寧德市古田縣出臺食堂等級評定標(biāo)準(zhǔn)，把互助孝老食堂的“基礎(chǔ)條件、硬件設(shè)施、內(nèi)部管理、服務(wù)提供、社會評價”5個方面，分為1A到5A五個等級，每年評估1至2次，動態(tài)認(rèn)定等級，將慈善資金的投放、慈善榮譽(yù)等與等級相掛鉤，持續(xù)激勵賦能。
實現(xiàn)“辦得好”，長者食堂服務(wù)功能的拓展延伸頗為關(guān)鍵。身體狀況良好的老人尚可前往食堂就餐，失能殘疾老人何以享受服務(wù)？王靖夷認(rèn)為，供餐與送餐應(yīng)兩手抓。要落實好送餐上門服務(wù)，事在人為。既要鼓勵老人助人、自助，開展種菜、幫廚和送餐等力所能及的勞動，也要重點加強(qiáng)村(居)兩委、老年人協(xié)會、志愿者、社會組織等多支隊伍建設(shè)。
城市區(qū)域的送餐服務(wù)可以依托配送平臺解決，而在農(nóng)村地區(qū)，前述隊伍的積極性至關(guān)重要。2019年3月以來，三明市沙縣區(qū)慈善總會組織志愿服務(wù)隊，每日為特困、孤寡、失獨、空巢、殘疾、高齡等6類困難老人送上免費的午晚餐及愛心饅頭，日均約有50人受益。
食堂+學(xué)堂的定位已然發(fā)揮作用，寧德市蕉城區(qū)和古田縣進(jìn)一步探索在互助孝老食堂設(shè)置公益性崗位，既充實了食堂管理服務(wù)力量，又為農(nóng)村低保家庭、低收入農(nóng)戶、“4050人員”和有一定勞動能力的殘疾人等就業(yè)困難人員提供了就業(yè)機(jī)會。
王靖夷表示，民以食為天，以“食”入手，是做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的支撐點。他期望各級黨委政府和有關(guān)部門高度重視養(yǎng)老問題，從財政投入與落實監(jiān)管等方面同時著手，推動建設(shè)15分鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)生活圈，滿足老年人多元化多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。
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